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中共陽春市委關于巡視整改進展情況的通報

2019-06-05 11:41:45 文章來源: 陽春市人民政府辦公室
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根據省委統一部署,2018年9月25日至11月28日,省委第十一巡視組對陽春市進行了巡視。2019年1月14日,省委巡視組向陽春市委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、以政治建設為統領,把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓實

市委堅持把學深悟透習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神貫穿巡視整改工作全過程,市委主要負責同志切實把巡視整改責任扛在肩上、抓在手上,加強部署、協調、督辦,做到思想高度統一、行動高度自覺、步調高度一致,確保巡視整改始終沿著正確方向推進。

一是加強組織領導。成立了由市委主要負責同志任組長的落實省委第十一巡視組巡視反饋意見整改工作領導小組。根據省委巡視組反饋的4個方面問題,領導小組對應下設了4個整改落實專項小組,領導小組辦公室下設3個工作小組,統籌推進巡視整改落實工作。2月14日召開全市巡視整改動員大會,同時通過市委常委會會議、書記專題會議等,多次專門研究部署巡視整改工作、聽取整改情況匯報。各地各單位參照市委做法分別成立由主要負責人任組長的整改落實工作領導小組,明確責任領導、相關人員職責和任務分工,為本地本單位落實整改提供組織保證。

二是制定方案措施。市委根據省委巡視組反饋的問題和意見,在深入研究分析的基礎上,將相關問題交由有關牽頭單位逐項梳理,對照檢查存在問題,細化整改措施。2月21日印發了省委巡視反饋意見整改落實工作方案,明確了整改原則、整改目標、整改任務和整改要求等內容,并制定了整改落實工作時間安排表,建立了整改臺賬。各地各單位結合實際制定本地本單位整改落實工作方案,建立問題清單、責任清單、任務清單和整改臺賬,做到有的放矢、有序推進。

三是壓實整改責任。我市巡視整改實行“一把手”責任制,市委切實履行整改落實的主體責任,市委主要負責同志自覺擔起第一責任人責任,做到負總責、具體抓;市黨政班子成員召開專題民主生活會,主動認領問題,深入剖析原因,在整改中把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去;各級黨委(黨組)主要負責人組織抓好本地本單位的各項整改落實工作;各級紀檢監察機關、黨委(黨組)辦公室、組織部門抓好職責范圍內的整改任務和協調督查工作,在全市上下構建“橫向到邊、縱向到底”的責任體系,形成“層層有責任、級級抓落實”的整改格局。

四是強化督查問責。市委多次收集各地各單位整改臺賬,及時發現和研究解決有關存在問題,同時將巡視整改情況列為市委督查、市委巡察和市委、市紀委監委、市委組織部日常監督的重要內容,并以市委整改落實辦公室為主導力量,采用書面督查和實地督查相結合的方式,對各鎮(街道)、市直各牽頭單位開展重點督導檢查、綜合督導檢查和抽查督導檢查,重點督查各地各單位是否重視整改落實工作、整改落實工作機構是否健全等10個方面的內容,堅決杜絕搞虛假整改、表面整改、敷衍整改,全力確保整改措施扎實、整改作風扎實、整改成效扎實。

二、以扎實有效的措施為抓手,逐條逐項不折不扣抓好巡視反饋問題整改

對照省委巡視反饋的4個方面主要問題,市委逐條細化整改措施,落實責任領導、承辦部門和整改時限,強力推進整改落實,通過4個多月的整改,取得了階段性成效。

第一方面:關于黨的建設存在問題的整改

(一)關于學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有差距問題的整改情況

市委常委會帶頭強化理論武裝,帶著問題聯系實際學,并加強對基層的指導,確保學習平臺更接地氣、學習活動更持久、學習效果更明顯,大力推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神在陽春落地生根、結出豐碩成果。

1.針對市委理論學習中心組大多是以傳達上級會議和文件精神為主問題。一是堅持組織開展集中學。自省委巡視組反饋意見以來,堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為市委常委會會議第一議題,每次都安排學習《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》,共召開市委常委會會議9次,市委理論學習中心組集中學習2次,組織開展學習各類專題27個,并結合我市實際提出貫徹落實意見,推動上級各項決策部署在陽春不折不扣落實。二是突出領導干部帶頭學。市委理論學習中心組集中學習了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》專題,并自學了“深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,更加自覺用以統領一切工作”“深入學習領會習近平總書記關于全面深化改革、做好經濟工作的重要論述,當好新時代改革開放排頭兵”2個專題。同時,召開了全市傳達貫徹習近平總書記重要講話精神暨全國“兩會”精神干部大會,舉辦了全市領導干部學習貫徹《粵港澳大灣區發展規劃綱要》專題研討班,市委主要負責同志作傳達講話并結合陽春實際作輔導報告。三是結合工作實際學。市委班子成員帶頭開展“大學習、深調研、真落實”工作,形成專題調研報告21份和行動方案10個,并制定出臺一系列實施意見。市委主要負責同志主持召開市委書記專題會議,集中聽取第二輪“深調研”4個課題共17個專題的調研成果匯報并深入研究部署,大力推動“大學習、深調研、真落實”工作成果轉化運用,確保習近平總書記視察廣東重要講話精神在陽春落地落實。

2.針對市委對學習宣傳抓而不實問題。一是加強對學習宣傳工作的督導。印發了《2019年科級單位黨組織理論學習中心組專題學習重點內容安排》,全市所有科級單位黨組織已按要求制定本單位年度學習安排。市四套班子成員分別到掛點單位開展《粵港澳大灣區發展規劃綱要》宣講活動,市委宣傳部講師團到鎮(街道)和市直單位開展宣講活動。二是加強宣傳陣地建設。在抓好市鎮兩級黨校、新時代文明實踐中心(所、站)建設的同時,市委宣傳部舉辦“學習強國”平臺學習使用培訓,截至目前全市黨員注冊上線覆蓋率為56.8%。同時,通過廣播電視、《陽春》內刊、陽春政府網站、網絡自媒體等,對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神等開展廣泛深入的宣傳活動。三是加強精神文化建設。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀,著力創編群眾喜聞樂見的文化活動,舉辦春節軍民聯歡文藝演出、陽春市第二屆書法精品展、第四屆“陽春好人”推薦工作等一系列活動,培育良好社風民風,引領社會良好風尚。四是加強宣傳工作培訓。召開全市宣傳思想文化工作會議,要求各單位扎實開展增強腳力、眼力、腦力、筆力“四力”教育實踐活動。舉辦全市宣傳思想工作業務培訓班,著力提升全市宣傳思想文化戰線的凝聚力、執行力和戰斗力。五是加大督導檢查力度。對全市各單位學習宣傳工作情況開展督導檢查,全市17個鎮(街道)均已出臺“學講話、講故事、談感受”百姓宣講活動方案,共開展各種形式的宣講活動80多場。同時,加強意識形態工作督查考核,通過印發情況通報、約談等方式督促工作責任制落實。

(二)關于政治建設和組織建設仍需加強問題的整改情況

市委把黨的政治建設擺在首位,從黨內政治生活管起、嚴起,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,加強政治文化建設和基層黨建,大力營造風清氣正的政治生態。

1.針對有的基層黨組織領導作用弱化問題。一是加強基層黨建工作督查落實,全面開展基層黨組織長期不換屆問題專項整治,相關單位已選舉產生了新一屆黨組織班子。二是加強議事規則工作督查落實,目前各鎮(街道)黨(工)委均已出臺“三重一大”事項議事規則,相關鎮黨委已按照有關文件精神,重新修訂并印發了《鎮黨委會集體研究決定“三重一大”事項制度》和《鎮黨委議事規則》。

2.針對有的基層黨組織黨建缺失問題。一是著力整改有的組織生活嚴重偏少問題。對全市各級黨組織開展“三會一課”、組織生活、會議記錄、黨費收繳等情況進行了督查,以農村黨員教育培訓“2+3+N”工程為抓手,要求各鎮(街道)將《中國共產黨支部工作條例(試行)》作為本級黨校必學內容,目前各鎮(街道)黨校均已將《條例》列入培訓計劃并開展培訓。同時,專門督導相關黨支部組織生活偏少問題的整改,并舉一反三對全市類似情況進行提醒和督促整改。二是著力整改有的會議記錄造假問題。相關鎮(街道)已通過書記約談、支部書記書面檢討、加強培訓等方式落實整改。切實加強全市黨務工作者業務培訓,今年以來鎮級黨校共舉辦各類培訓班50多期,基層黨建工作業務知識水平有所提升。三是著力整改有的黨費收繳管理不規范問題。相關鎮黨委已就黨費收繳管理問題進行了談話提醒,同時安排了專人負責收繳和管理黨費。相關黨支部已根據規定規范黨費收繳工作,未按規定繳交黨費的黨員已完成補繳。四是著力整改“發補貼來開會”問題。通過開展督查整改,目前全市所有村(社區)黨組織不再發放會議補貼,相關村(社區)違規發放會議誤餐補貼已完成清退。

(三)關于違反中央八項規定精神問題時有發生問題的整改情況

市委持續深入糾“四風”,把中央八項規定及其實施細則精神作為一項鐵的紀律和不可逾越的紅線,堅決抓督查、嚴懲治、常追責、建制度,進一步完善作風建設長效機制,確保嚴格貫徹執行中央八項規定精神。

1.針對在征地經費中大額開支餐費問題。一是對相關鎮(街道)征地經費開支不合理的情況進行全市通報批評,并認真組織調查,嚴格追究相關責任人責任。二是對某街道規劃建設辦涉嫌違規公款吃喝問題進行核查,并對相關違規人員立案審查,堅決一查到底。三是下發《關于開展土地征收工作經費使用情況自查自糾工作的通知》,并派出3個督查組深入督促落實自查自糾工作,對檢查中發現違規使用征地工作經費的問題,要求按照規定落實整改,全市各鎮(街道)已于4月前整改完畢。同時制定了《全市征地拆遷工作經費使用管理暫行辦法》,進一步規范專項經費使用管理。

2.針對有的干部仍違規經商辦企業、違規在企業兼職問題。一是市紀委監委、市委組織部聯合下發《關于對國家公職人員違規經商辦企業和入股他人企業問題開展清理整治工作的通知》,督促各鎮(街道)、市直各單位開展自查自糾工作,限期在3月底前清退完畢,并簽訂“零擁有”的承諾書。二是市紀委監委、市委組織部對全市干部入股小水電情況進行核查和組織清退,并對未及時清退的干部進行集體約談,目前已全部清退完畢。三是對一名干部違規在國企兼職的問題進行整改,經市政府黨組會議研究已免去所兼任職務。四是市紀委監委、市委組織部聯合成立3個督查組,對各鎮(街道)、市直各單位開展國家公職人員違規經商辦企業和入股他人企業問題清理整治工作情況進行督查,確保全面徹底落實到位。

第二方面:關于貫徹落實中央重大決策部署存在問題的整改

(一)關于推動經濟高質量發展差距較大問題的整改情況

市委堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持深化改革開放,繼續大力推動新型工業化、新型城鎮化、新型信息化“三化驅動”和生態旅游、生態養老、生態農業“三大生態產業”融合發展,著力提高陽春發展的平衡性和協調性。

1.針對經濟發展水平低問題。一是加強招商引資工作。自省委巡視陽春以來,做到邊巡邊改,已舉辦陽春產業轉移工業園項目集中投產動工簽約活動2次,投產項目6個、總投資7.63億元,動工項目20個、總投資29.4億元,簽約項目11個、計劃投資總額41.45億元,其中投資額超億元項目34個,涉及LED照明、先進裝備制造等新興產業。二是加快重點項目建設。2019年全市安排重點建設項目63個,年度計劃投資59.39億元,1—3月完成年度計劃投資10.3億元,完成率達17.3%。1—3月,工業園區完成固定資產投資1.5億元,實現工業增加值7.07億元,同比增長28.7%。三是大力推動企業發展上規模。落實省“實體經濟新十條”和“民營經濟十條”、陽江市中小微企業信貸風險補償資金等有關政策措施,扎實推動中小微工業企業上規模。積極發動企業申報陽江市中小企業公共服務示范平臺和陽江市促進經濟高質量發展專項資金(民營經濟及中小微企業發展)項目入庫工作,目前全市共有9家企業提交了申報資料。落實2019年度“小升規”工作,初步篩選出7家符合條件的企業。四是大力推動外向型經濟發展。積極培育新的出口企業和出口產品,宣傳出口鼓勵政策,加強企業分類指導,正確引導中小企業開展外貿業務,擴大自營出口。印發《關于2019年陽春市外貿進出口預期目標安排的通知》,并在3月份發動我市10家外資企業參加陽江市商務局舉辦的外資政策宣講會。加強GDP核算數據預警監測分析,科學推動全市經濟健康平穩發展。今年第一季度取得開門紅的好成績,全市實現生產總值75.4億元,同比增長8.4%,比全省高1.8個百分點;規模以上工業增加值10.5億元,同比增長16.9%,比全省高10.4個百分點;固定資產投資16.1億元,同比增長35.4%,比全省高24.2個百分點;地方一般公共預算收入3.75億元,同比增長42.8%,比全省高36.5個百分點。五是大力推動新型城鎮化建設。嚴格按照《陽江市公共租賃住房實施細則》有關規定,深入實施《陽春市住房保障規劃(2017—2020年)》,同時嚴格執行我市土地利用總體規劃,編制年度國有建設用地供應計劃,控制國有建設用地供應總量,科學統籌安排各領域用地,保障我市新型城鎮化建設。

2.針對落實新發展理念有差距問題。一是加強傳統企業技術改造。今年第一季度全市技改備案企業5家,技改項目9個,同比增長350%;項目預計總投資3.2億元,同比增加3億元,其中超億元項目1個。陽春新鋼鐵有限責任公司等企業共3個項目申報省級財政技術改造專項資金,計劃總投資4100萬元,正在做好項目入庫工作。二是積極創建省級高新區。大力發展高新技術企業,著力培育和引進高新技術企業,去年全市新增高新技術企業4家、存量達8家;新增省和陽江市級工程研究中心8家;新增陽江市級新型研發機構1家、科技企業孵化器1家。三是抓好節能減排工作。積極組織企業開展綠色制造體系建設,陽春新鋼鐵能源智能管控示范平臺建設項目通過審核驗收。四是加快推進信息化發展。陽春智慧城市項目已完成簽約,并組建項目公司加快開展建設工作。五是加快發展生態農業。持續調整優化農業產業結構,加快推動“一村一品,一鎮一業”,大力發展效益特色農業和山地經濟,著力建設優質水果、蔬菜、花卉、南藥、蠶桑等生產基地,全市新種春砂仁653.5畝、堅果323畝、油茶312畝、牛大力153畝。累計投入2000多萬元建設春砂仁省級現代農業產業園,積極申報2019年澳洲堅果省級現代農業產業園。六是加快生態旅游業發展。修訂完善《陽春市加快發展全域旅游的實施方案》,重點推進廣東云山綠湖旅游度假村等項目建設。制定凌霄巖問題整改工作方案,成立市整治工作領導小組,各項整改工作依法依規穩步推進。雞籠頂項目已依法終止合同,目前繼續在招商中。七是加強生態林業保護。制定生態公益林桉樹林改造方案和護林員改革方案,已完成生態公益林桉樹林改造7330畝,共聘用護林員573名,進一步加強巡山護林力度。深入開展森林資源大排查大清理、破壞森林資源專項整治、“綠衛2019”森林草原執法專項行動等,嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為,今年以來全市共查處行政案件3宗,偵破刑事案件2宗,刑拘4人。八是加大環保治理執法力度。嚴格執行污染物排放標準、大氣污染物特別排放限值,積極引導督促高耗能企業開展新一輪技術改造,其中1月陽春海螺水泥脫硫項目通過環評審批,陽春新鋼鐵脫硝治理項目將于9月底前完成。嚴格落實建設項目環評分級審批制度,進一步強化源頭管控和企業監管,嚴防非法轉移傾倒固廢和危廢案件發生。

3.針對財政底子薄,“三?!眽毫Υ髥栴}。一是加強財稅收入征管。在加強招商引資、發展實體經濟的同時,認真做好稅收收入測算,加大稅收征管力度,1—3月,全市一般公共預算收入3.75億元,同比增長42.8%,其中稅收收入3.15億元,同比增長54.8%;非稅收入累計征收入庫0.6億元,同比增長1.7%。二是加強政府債務管理。加強對政府債務風險的分析,切實維護好個性債務指標,通過切實可行的多種償還方式,確保政府性債務不突破限額、不逾期及有序可控。三是加強對企業的監管。根據省的指導意見,按“先易后難”的原則,對我市“僵尸企業”進行分類出清。同時,進一步加強對市屬國有企業的監督管理。

(二)關于民生事業欠賬較多問題的整改情況

市委堅持以人民為中心的發展理念,以更大投入、更精準措施統籌城鄉發展,切實加快補齊協調發展短板,不斷夯實決勝全面小康基礎,著力提升全市人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.針對城區小學學位嚴重不足問題。一是著力推進中小學增加學位建設。加快實施《陽春市幼兒園中小學增加學位建設專項規劃(2018—2023年)》,全市規劃新建、改建、擴建小學39所、中學14所,將增加小學學位38340個、中學學位11150個。今年抓緊擴建河西街道升平小學等8所學校,建成后將增加小學學位3060個、初中學位2200個。二是統籌推進各階段教育均衡發展。堅持優先發展教育事業,加快建立普惠性學前教育體系,推進義務教育優質均衡發展,高質量普及高中階段教育,以實際需求為導向提升職業教育質量,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。三是加大民辦學校發展扶持力度。出臺《陽春市進一步扶持民辦學校發展解決學位不足問題的實施意見》,華師大附屬陽春學校一期、陽春市德恒實驗學校已建成投入使用,共解決中小學學位5340個;目前正在推動華師大附屬陽春學校二期建設,建成后可新增中小學學位4500個。

2.針對水利等基礎設施建設滯后問題。一是對陽春境內漠陽江大堤進行排查,53宗堤圍險段及病危水閘(其中堤圍14段、水閘39宗)正在修復中,為下一步對漠陽江大堤整修打下了基礎。二是馬鞍山水系防洪排澇工程正在申請預購水田指標,力爭滿足項目建設用地,并盡快重新開工建設。三是漠陽江春城段大堤3個決口已全面完成修復,其中投資154萬元完成修復黎湖圍決口2個共95.8米;投資54萬元完成修復石上圍石湖堤段決口1個共56米。

(三)關于打贏“三大攻堅戰”等問題的整改情況

市委堅持法治與德治并舉,著力加強和創新社會治理,努力打好打贏“三大攻堅戰”,切實解決社會熱點難點問題,確保陽春社會大局和諧穩定。

1.針對精準脫貧和鄉村振興壓力大問題。一是在農村危房改造方面。市委、市政府多次召開專門會議進行研究部署,成立4個督查小組,全面強化督促檢查,不斷壓實鎮村責任。2018年全市危房改造任務已全部竣工驗收撥付補助款,并順利通過省扶貧成效考核。同時,由市扶貧辦會同市住建局開展危房改造質量大排查,并通過印發有關指導手冊和舉辦專題培訓班,進一步提高全市農村危房改造工作管理水平。二是在貧困戶子女就讀生活費發放方面。市教育局多次與貧困學生就讀的學校聯系并核實有關情況,截至2018年省扶貧成效考核前,我市扶貧系統市外省內就讀學生已全部落實發放生活費補助政策,并順利通過省考核。三是在新農村示范村建設方面。目前已建成示范村547條,在建村290條。四是在自然村村道硬底化方面。目前已形成初步方案,通過爭取上級部門支持解決部分、地方財政配套部分、村民籌集部分的辦法籌集建設資金,用2年時間徹底解決這一問題。

2.針對污染防治攻堅不力問題。一方面,著力解決畜禽糞污處理率低的問題。加快推進中央財政畜禽糞污資源化綜合利用整縣推進項目建設,公開遴選22個基礎較好的畜禽養殖場作為全市項目示范場,另由相關公司在崗美鎮建設一個畜禽糞污資源化綜合利用示范點,逐步帶動全市達到糞污資源化綜合利用的標準要求。今年在全市全面推進畜禽糞污資源化綜合利用建設工作,所有在非禁養區內符合要求的畜禽養殖場均需按照相關要求進行設施改造建設,計劃全市實施糞污收集利用及轉運回收改造建設工程400個、發酵床生物降解建設改造工程260個、沼氣工程降解建設改造工程200個、新建有機肥廠3家、公開遴選畜禽糞污收集專業合作社或收運企業30個。同時,通過宣傳動員、簽訂承諾書等方法,發動群眾積極參與、大力支持。另一方面,著力解決固體廢物污染問題。印發《陽春市生態環境工作責任清單》《陽春市打好污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》,全面落實生態環境保護工作責任,依法嚴懲污染環境和破壞生態的違法行為。市人民法院已對相關企業固體廢物案作出判決,并妥善處理涉案危險廢物。同時,已委托有資質單位對9個固廢非法堆放點完成現場土壤、地下水采樣工作,完成場地土壤污染狀況調查報告和整治修復方案編制,并通過專家會議評審,加快開展污染場地整治修復。加強源頭管控,今年第一季度,全市共檢查企業200家次,依法查處案件26宗;我市在省固體廢物管理信息平臺上完成注冊企業66家,完成危險廢物申報登記46家、危險廢物規范化管理計劃30家、一般工業固廢申報登記19家。

3.針對不穩定因素仍然較多問題。一是強化組織部署。把綜治維穩工作納入本地區經濟發展和精神文明建設總體規劃和年度計劃,健全綜治維穩領導機構和工作機構,做到機構、人員、工作“三落實”。今年以來多次召開會議和印發通知加強部署,繼續健全和落實維穩安保工作機制,提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。二是強化責任落實。嚴格落實地方屬地責任、部門主管責任,嚴格落實專人值班、領導帶班制度,確保相關信訪群體情況總體穩定。特別是我市以黨政機構改革為契機,建立完善市鎮村三級退役軍人服務管理機構、強化服務管理的做法得到省的肯定,在4月召開的全省會議上作了經驗介紹。三是加強矛盾化解。全面構建“中心+網格化+信息化”工作體系,深入推進“一村(社區)一法律顧問”工作,持續推進綜合治理工作重心向基層下移,扎實開展重點領域社會矛盾專項治理行動,對排查出來的17宗矛盾糾紛已全部化解,基層矛盾糾紛明顯下降,呈現出矛盾少上交、少進入法律訴訟程序的良好勢頭。

第三方面:關于黨的紀律建設和反腐敗斗爭存在問題的整改

市委全面貫徹落實新時代黨的建設總要求,嚴格落實黨委全面從嚴治黨主體責任,大力支持紀委監委開展監督執紀,重點排查土地管理、工程建設等領域廉政風險點,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展,著力推進依法行政和法治政府建設,努力把全市各級黨組織鍛造得更加堅強有力,為新時代陽春改革發展提供堅強政治保證和紀律保證。

(一)關于一些單位在基建、醫療設備藥品采購等方面涉嫌違規問題的整改情況

1.針對基建工程涉嫌違規問題。一是加強排查處理。市紀委監委加大對全市各單位基建工程違規問題線索的排查力度,嚴肅查處該類違紀問題。其中,市紀委監委對相關工程責任人進行談話提醒,相關醫院遷建項目已終止采用政府購買服務模式進行建設,綜合大樓已停止把醫療設備配套設施納入到基建工程類立項實施。二是加強監督管理。充分發揮紀檢監察組的探頭作用,紀檢監察組參加或列席駐在單位研究基建工程等“三重一大”事項的班子會議;加強運用監督執紀“四種形態”,對苗頭性、傾向性的問題進行談話提醒,做到抓早抓小,并督促駐在單位落實分級談話制度;及時開展不定期檢查,確保對基建工程涉嫌違規違紀問題的監督處理落實到位。三是加強業務培訓。市財政局聯合有關單位分別舉辦了PPP政策法規培訓班、政府采購和政府工程建設招投標業務培訓班,并向全市各鎮(街道)、市直各單位印發《關于組織學習政府采購和工程招投標相關政策法規的通知》,要求認真學習政府采購和工程招投標的相關法律法規,確保依法依規開展工作。

2.針對設備采購涉嫌利益輸送,在藥品、耗材采購方面涉嫌幕后操縱問題。一是市財政局印發《關于開展陽春市政府采購專項檢查的通知》,要求全市各單位對2013—2017年的政府采購項目進行全面自查,并聘請了相關會計師事務所對自查結果開展重點抽查。二是市衛健局召開整改工作專題會議安排落實自查自糾工作,形成自查自糾情況報告和制定3項相關制度,并對全市公立醫療衛生單位負責人進行了約談。同時下發了《陽春市衛生健康局關于制定公立醫療衛生單位醫療藥品、耗材和設備采購管理辦法的通知》,目前全市各醫療衛生單位均已結合實際完善議價采購機制和采購流程。三是市紀委監委向相關單位發出整改建議書,并對相關責任人進行談話提醒。同時,市紀委監委加大力度深挖涉嫌幕后操縱問題,對相關醫院醫療設備、藥品、耗材的采購進行抽查,已對發現的違規行為完成初步核查,并對9名相關責任人進行立案審查。市紀委監委還對2個單位部分藥品及耗材沒有按規定在省藥品電子交易平臺上采購等問題完成初步核查,并對4名相關責任人進行立案審查。

(二)關于土地管理存在諸多問題的整改情況

1.針對違規劃撥土地或供應機關團體用地問題。一是市自然資源局進行認真核查,目前已收回相關國有企業2宗土地及注銷土地權屬證書,有關政府機關建設便民服務中心或技術業務用房均辦理了相關立項、報批手續,劃撥機關團體用地給村委會(居委會)問題已按有關規定處理。二是市自然資源局開展全面排查,并舉一反三,加強警示教育、業務培訓等工作。三是市紀委監委進行認真核查、督促整改,并對違規劃撥土地的3名相關責任人進行立案審查。

2.針對未繳納違約金就辦理不動產權證問題。一是市自然資源局已督促相關3家公司繳清了違約金,并對未繳納違約金的相關企業通過提起民事訴訟的方式進行追繳,目前已達成調解協議并抓緊追繳。二是市紀委監委聯合市自然資源局對2013年以來未繳納違約金就辦理不動產權證情況進行全面排查,現已對相關公司的違約金追繳到位。三是市自然資源局嚴格執行有關規定,按照《國有建設用地使用權出讓合同》約定的繳款日期要求受讓人繳納出讓金。四是市紀委監委對2013年以來5宗未繳納違約金就辦理不動產權證問題進行了解核查、及時督促整改,并對3名相關責任人進行立案審查。

3.針對違規合作征地問題。由市紀委監委牽頭組織市自然資源局進行了核查,并按上級有關文件規定進行處理。全市各級黨委政府嚴格按照2013年市委常委會(擴大)會議的決定,今后不再實施合作征地。市自然資源局嚴格執行《陽春市土地征收管理規定》第三條“被征收土地所在鎮人民政府(街道辦事處)負責土地征收的實施工作”的規定,確保今后不再出現違規合作征地的情況。

(三)關于工程違規招投標問題時有發生問題的整改情況

針對有的項目未按規定到公共資源交易中心平臺進場交易,不按規定隨機抽取評審專家,違規采用BT模式融資建設問題。一是市紀委監委牽頭組織有關部門召開專題整改會議,共同研究整改措施。有關市領導分別對6個責任單位的一把手進行談話提醒,各相關部門也對涉嫌違規操作的領導干部職工層層開展談話提醒工作。二是市紀委監委牽頭組織有關部門對存在的相關問題進行核查,目前已針對相關項目制定具體整改措施,確保今后依法依規開展公開招投標和政府采購活動。三是經業務培訓和下發有關通知后,相關職能部門嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》《陽江市工程建設項目招標投標管理規定》等法律法規的要求進行工程公開招標投標和政府采購活動,防止和杜絕類似問題的出現。

第四方面:關于選人用人存在問題的整改

市委堅決貫徹執行新時代黨的組織路線,牢固樹立正確選人用人導向,堅持黨管干部原則,堅持政治標準第一,嚴格執行相關政策規定,嚴格履行干部選拔任用程序,切實提升選人用人水平。

(一)關于干部選拔任用程序不規范問題的整改情況

1.針對動議不規范問題。一是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》《陽春市市管干部選拔任用工作規程》及相關政策法規,根據動議醞釀情況及時形成干部選拔任用工作方案。今年以來,市委研究干部人事任免事項,均根據市委書記專題會議溝通醞釀情況形成干部選拔任用工作方案。二是印發《關于對全市干部工作進行督查的通知》,成立4個督查小組對各鎮(街道)、市直各單位干部工作情況進行全面督查,并發提醒函督促相關單位抓好整改落實。

2.針對推薦考察不規范問題。一是加強干部檔案任前審核工作自查,并明確認真落實“凡提四必”要求,切實做好干部任前考核檔案審核工作,規范形成《干部主要信息審核情況表》,確保不出現應審未審的情況。二是嚴格自查近3年提拔重用干部的考察情況,進一步明確干部推薦考察程序,確保嚴格按照有關規定開展推薦考察工作。

3.針對執行公示及試用期制度不規范問題。一是嚴格執行任職公示制度,今年以來市管干部任職前公示均嚴格按照公示期從發布公示通知第二天起算的要求執行。二是嚴格執行任職試用期制度,今年以來試用期滿的市管干部均按規定辦理了相關手續。三是對各鎮(街道)、市直各單位執行任職公示和試用期制度情況進行督查,促使有關制度全面貫徹落實到位。

(二)關于干部管理監督不到位問題的整改情況

1.針對違規設置職務問題。一是通過深入開展調查,摸清違規設置相關職務的問題,并建立《任職不規范問題整改臺賬》,實行對賬銷號,現已全部整改消化完畢。二是嚴格規范機構設置,針對相關單位存在的問題,按照《陽春市機構改革方案》,將相關單位的職責并入有關市直單位。三是結合黨政機構改革工作,進一步規范全市黨政機構設置,目前我市黨政工作機構共35個,均嚴格按規定設置機構。

2.針對超職數清理不到位問題。一是市委常委會會議決定免去超配干部的相關職務,2018年2月以來新增超配干部已整改消化完畢。二是相關單位通過增加編制的方式,目前已整改完成超編問題。三是建立《超職數配備干部消化整改臺賬》,目前已結合黨政機構改革完成消化超職數干部13名。四是對2個事業單位超編問題制定了工作方案,并已通過考試劃轉形式完成超編整改工作。

3.針對執行任職回避不嚴格問題。通過對相關干部的工作和分工進行調整,干部任職回避不嚴格問題已整改完畢。同時,下發《關于報送我市全體干部近親屬任職情況工作的通知》,對全市干部任職回避情況進行自查,堅決防止和杜絕干部近親屬任職回避不嚴格情況。

4.針對檔案專項審核不到位問題。一是開展實地調研摸清情況。市委組織部深入管理干部檔案較多的單位開展實地調研,摸清了全市企事業單位在職在編管理人員、專業技術人員檔案情況。二是抓好干部檔案專項復審。制定《干部人事檔案專項整改工作方案》,對全市市管干部人事檔案進行復審全覆蓋,《干部人事檔案專項審核認定表》等材料已按要求歸入個人檔案。三是建立完善檔案管理制度。修訂完善《查(借)閱制度》《材料收集制度》《材料鑒別歸檔制度》等8個檔案管理制度,進一步提高檔案管理規范化水平。四是加強檔案管理業務培訓。印發《關于選派人員到市委組織部跟班學習干部人事檔案管理工作的通知》,分批組織全市各單位干部檔案管理人員到市委組織部跟班學習干部檔案管理業務。

(三)關于干部隊伍建設有差距問題的整改情況

1.針對輪崗制度執行不到位問題。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定制定干部交流輪崗方案,針對我市科級干部未按規定交流輪崗問題,結合黨政機構改革工作完成了47名干部的交流輪崗。

2.針對鎮街空編問題較突出問題。制定專項整改方案,結合黨政機構改革,科學統籌調配使用編制資源,通過2019年度公務員考試錄用鎮街公務員81名,著力解決鎮街公務員空編問題。同時,加強干部跟班學習管理,完善跟班學習管理辦法,促進干部跟班學習工作規范化、制度化、科學化。

三、以標本兼治為目標,努力開創新時代陽春經濟社會發展新局面

經過4個多月的集中整改,我市巡視整改落實工作取得明顯成效。但我們也清醒認識到,目前取得的成效只是階段性的,仍然存在亟待解決的問題和不足。下一步,陽春市委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,進一步增強政治自覺和行動自覺,鞏固提升整改落實工作成效,團結帶領全市人民奮力開創我市工作新局面,向省委交出一份合格的答卷。

(一)加強政治建設,全面貫徹落實黨的路線方針政策。堅持把黨的政治建設擺在首位,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。繼續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,切實抓好“大學習、深調研、真落實”工作,突出市委理論學習中心組的引領作用,持續在學懂弄通、貫通融合、聯系實際、整改提升上下功夫,真正做到以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。注重抓緊抓實基層學習宣傳貫徹工作,堅持因地制宜、因類施策、因人而異,深入基層一線開展學習宣講活動,著力打通學習教育“最后一公里”,大力推動習近平新時代中國特色社會主義思想在陽春結出豐碩成果。

(二)貫徹新發展理念,大力推動經濟實現高質量發展。堅持用好“改革開放”關鍵一招,著力破解制約陽春發展的體制機制性問題,不斷深化重點領域改革,大力發展實體經濟,把注意力更多放在質量效益、改革創新、民生福祉、生態環保等發展目標上。深入貫徹落實新發展理念,重點加快陽春傳統產業轉型升級、大力引進和培育高新技術企業,抓好城鎮基礎設施建設和市容市貌改造,突出推動“三化驅動”和“三大生態產業”融合發展,加快打造原材料、裝備制造、生物醫療、食品加工4個百億級產業集群。堅持以人民為中心的發展理念,加大民生投入,辦好民生實事,補齊民生短板,全面提升教育醫療衛生等民生事業發展水平,堅決打贏“三大攻堅戰”,加強和創新社會治理,規范重點領域建設工作,大力營造共建共治共享社會治理格局。

(三)強化主業意識,把各級黨組織鍛造得更加堅強有力。以強化抓黨建主責主業主角意識為導向,壓實各級黨組織的主體責任和黨組織書記第一責任人責任,完善基層黨建責任督查考評機制。以鎮級黨校示范點建設為抓手,深入實施農村黨員教育培訓“2+3+N”工程,推動鎮級黨校建設標準化、農村黨員教育經?;?,提升黨員干部駕馭經濟工作能力、推動高質量發展的本領。以深入實施農村示范黨組織建設“點線面”工程為重點,擦亮和打造更多基層黨建品牌,確保各鎮(街道)每年至少推出1個農村黨建示范點。繼續推進村級后備干部“春苗”工程,力爭村級后備干部對全市各個村(社區)的全覆蓋,進一步提升農村黨組織的組織力和戰斗力。

(四)對標忠誠干凈擔當,著力打造一支高素質干部隊伍。堅持新時期好干部標準,進一步改進干部考察工作的理念思路、程序步驟、方式方法,旗幟鮮明樹立重德行、重實干、重實績的用人導向,堅決整治選人用人上的不正之風。健全干部管理監督機制,嚴格執行任職回避規定,防止超職數配備的現象,加強干部人事檔案管理。進一步抓好干部培養工作,完善后備干部人才庫建設,做好年輕干部、女干部、黨外干部的儲備培養,同時大力推動干部交流輪崗,探索完善干部上下流動、交叉流動、跨領域流動的交流機制,打造結構合理、敢于擔當作為的高素質干部隊伍。

(五)持續正風肅紀反腐,推動全面從嚴治黨向縱深發展。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,繼續鞏固拓展整治“四風”成果,突出整治和防止形式主義、官僚主義,大力整治為官不為問題,以良好的黨風政風帶動民風社風。嚴明黨的政治紀律和政治規矩,嚴格落實民主集中制等各項制度,加強基建工程、設備采購、項目用地、工程招標等監督管理,教育引導黨員干部嚴守紀律規矩,確保守好底線、不碰高壓線、不踩紅線。壓實各級全面從嚴治黨“兩個責任”,繼續深化和完善懲防體系建設,發揮好市委巡察“利劍”作用,進一步強化監督執紀問責力度,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風,大力推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展,在全市上下營造風清氣正的政治生態。

(六)建立健全長效機制,鞏固和拓展巡視整改工作成效。切實加強對巡視整改的組織領導、統籌謀劃和督促指導,堅持全面徹底整改,一個問題都不放過,確保高標準、高質量全面完成整改任務。對已完成整改的,進行“回頭看”,防止問題反彈回潮;對整改未到位的,加強督查督辦、跟蹤問效,確保問題清零;對需要長期整改的,堅持長抓不懈、力度不減,確保取得實效。強化督查問責,扎實開展綜合督導檢查,收集匯總整改落實情況,加強研究解決措施,把各項整改工作盡量往前趕、往實做,對整改不到位而造成嚴重影響的,嚴肅追究有關單位和人員的責任。強化成果運用,把巡視整改抓黨建與抓改革、抓環境、抓發展及深化標本兼治有機結合起來,既集中解決巡視發現的突出問題,又針對普遍性、傾向性問題,從制度機制層面找出“癥結”,建章立制,堵塞漏洞,形成長效機制,為陽春加快發展、實現綠色崛起、決勝全面小康、爭當綠色發展排頭兵提供有力的制度機制保障,為把陽江打造成為沿海經濟帶的重要戰略支點、宜居宜業宜游的現代化濱海城市,為我省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出陽春應有的努力和貢獻。

歡迎全市廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0662—7763039;郵政信箱陽春市春城街道府前路102號陽春市委巡察辦公室,郵政編碼529600;電子郵箱[email protected]。





中共陽春市委     

2019年6月5日   

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